浅论开展城市轨道交通项目后评价工作的必要性(2)

第三为项目的可持续性评价，在项目的生命周期内，需要是社会、经济与环境效益达到动态平衡，使之具有较高的可持续水平。从项目自身考虑持续地运营发展下去是首要评价内容，是否有经济规模、经济效益，竞争力如何，项目所采用的技术的创新性、发展性和竞争性，是否可在未来以同样的方式建设同类项目，是否能否实现既定目标等都是需要评价的内容。社会环境和运营所需资金方面，在促进城市轨道交通项目向规模化发展与实际运营效率是否与城市整体发展水平相适应，对项目外部地质、经济及其他不利因素方面的对策措施，以及资金能否按时到位等内容在一定程度上都会影响轨道交通项目的可持续性发展。

第四为项目经济后评价，需要从国民经济（经济内部收益率，经济净现值，财务内部收益率，财务净现值，投资回收期等评价指标）整体利益出发，维持项目正常运营、资产折旧等方面的资金来源，根据国民经济的长远发展目标和社会需求，比较确定是否与项目前评估时测算的经济指标相一致，用系统的、综合的观点评价项目的经济合理性。

2 开展城市轨道交通项目后评价的必要性

2.1 政府层面

项目后评价在我国工程项目的建设运营过程中起到了不可或缺的积极作用，但就目前而言我国在项目后评价方面还存在一些问题，无法适应我国高速发展的社会基建需求。对项目后评价的认识存在误区，往往是流于形式，或者是被动应付，对政府后期决策无法形成准确的借鉴和参考。再加上后评价内容单一、评价的深度不够，重点不突出，甚至对项目后评价中出现的问题避而不谈，无法实现后评价的真正目的。而项目后评价体系的部门垄断往往不能客观全面地作出恰如其分的评价结论，体系评价不完善，方法不统一，对国民经济评价、环境影响评价、社会影响评价、可持续发展评价涉及较少。从这方面来看政府需要客观公正的后评价体系来完善相关投资过程，对我国基本建设程序的完善和健全起到积极的推动作用，从而实现最大化的城市公共项目发展。项目后评价能够发现宏观投资管理中的不足，从而国家可以及时地修正某些不适合经济发展的技术经济政策，修订某些已经过时的指标参数。同时还可根据反馈的信息，合理确定投资规模和投资流向，协调各产业、各部门之间及其内部的各种比例关系。此外，国家还可以充分地运用法律的、经济的、行政的手段，建立必要的法令、法规、各项制度和机构，促进投资管理的良性循环。

2.2 运营单位层面

投资项目后评价工作是一个综合过程，不但可以采用一种方法也可以采用多种方法进行评价，可以通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，总结项目管理的经验教训，可以对企业经营管理进行“诊断”，提高项目管理的水平，包括了整个项目的立项-开工-建设等等全过程，比较客观公正地确定投资决策者、管理者和建设者在工作中存在的实际问题，通过评价来研究投资项目中内在联系及促成因果，从而进一步提高工作水平，完善和调整相关政策和管理程序，促使项目运营状态的正常化。项目能否顺利完成涉及到银行、计划、主管部门、企业、物资供应、施工等多个部门的有效合作，可以分析和研究项目投产初期和达产时期的实际情况，比较实际情况与预测情况的偏离程度与原因，能够为企业投资提供宝贵成功经验和失败总结，从而提高项目管理的水平，促使项目运营状态正常化，它既是前一个项目的结束，又是下一个项目的开始。对于运营单位来说，项目投资后评价能够有效的提升投资决策水平，这是企业投资的需要，是确保投资项目可行性研究与前评估的公正、客观需要，用来指导新项目运转，有效能降低企业投资项目的损失。

2.3 融资机构层面（贷款银行）

通过开展项目后评价能及时发现项目建设资金使用中存在的问题，为投资决策提供依据，在项目实施和运营过程中搜集数据和信息分析研究贷款项目成功或失败的原因，并反馈到投资方，为银行部门调整信贷政策提供依据，对企业所投资项目具体情况，制定出回收款项建议与措施，并确保资金的按期回收，为投资决策部门提供参考和借鉴。

3 小结

项目后评价目前还存在一些问题，比如项目后评价的资料难以收集，投资项目后评价所需资金不足，相关人员素质不高，后评价体系尚不完善等，这些问题的出现是相关人员对后评价的认识方面欠缺所致，无法发挥后评价的真正作用，这就需要国家及项目相关的行业部门应尽快出台项目后评价的法规和制度，转变观念。重视项目后评价工作加强项目后评价工作重要性的认识，建立项目检测与评价数据库，并提高从业人员素质水平等。针对轨道交通这种利国利民的重要工程，要积极建立适合我国城市轨道交通项目后评价的指标体系，使得评价结果更加客观、科学、合理。比如城市轨道交通建设带动的沿线土地增值现象的评价方法，每个后评价指标的评价时间节点控制等都是需要规范的重要内容，而这方面数据也是需要更具城市的发展水平逐渐积累才能有参考数据。

文章来源：《环境昆虫学报》 网址: http://www.hjkcxbzz.cn/qikandaodu/2021/0722/1679.html